21-й санкционный пакет ЕС: что в нём есть, а чего ещё нет

Еврокомиссия 9 июня представила проект рекордного 21-го пакета антироссийских санкций. Мы разобрали, что подтверждено заявлениями фон дер Ляйен, что остаётся на стадии переговоров — и почему часть мер может не пройти.

9 июня Урсула фон дер Ляйен вышла на брифинг и произнесла несколько фраз, которые в течение нескольких часов разошлись через российские государственные агентства, мейнстримные деловые издания и независимые репортёры — почти дословно, почти одновременно. Уже к вечеру картина сложилась: Евросоюз готовит санкционный пакет, которому нет прецедента ни по числу затронутых банков, ни по охвату секторов.

Но между тем, что председатель Еврокомиссии предложила, и тем, что будет принято — дистанция, которую новостной поток склонен игнорировать.

Что фон дер Ляйен сказала прямо

Глава Еврокомиссии анонсировала запрет на въезд в ЕС «всем российским гражданам, принимавшим участие в военной операции на Украине или служившим в российской армии с её начала». Формулировка охватывает не только действующих военных, но и демобилизованных — то есть потенциально миллионы человек.

В финансовом блоке — ограничения против 90 банков и криптоплатформ из России и третьих стран. По данным Reuters со ссылкой на дипломатические источники, это доведёт общее число российских банков под санкциями до более чем половины от всех кредитных организаций, имеющих международные связи. В список попадут как крупные структуры, так и банки из государств, помогающих России обходить уже действующие ограничения.

Впервые ЕС готовит меры против рыбной отрасли. «Мы предлагаем существенные ограничения на импорт некоторых видов рыбной продукции и полный запрет на импорт других, включая треску», — заявила фон дер Ляйен. По её словам, рыболовство остаётся «одним из последних крупных несанкционированных секторов» российской экономики.

Помимо этого, в пакет предложено включить 30 судов «теневого флота», запреты на экспорт металлов, сплавов и компонентов для беспилотников, ограничения для четырёх аэропортов и новые правила в отношении криптоплатформ из третьих стран.

Потолок цен на российскую нефть трогать не планируется — фон дер Ляйен прямо сообщила, что ЕК предлагает оставить его без изменений. Брюссель рассчитывает утвердить пакет до 15 июля, чтобы избежать автоматического пересмотра этого механизма.

Патриарх Кирилл: снова на пороге

Отдельная история — с патриархом Московским Кириллом. Его включение в чёрный список ЕС анонсировано не от имени фон дер Ляйен, а через источники в дипломатических кругах, на которые ссылается Euronews. Документ Еврокомиссии, оказавшийся в распоряжении издания EUobserver, подтверждает: ЕК настаивает на введении ограничений против патриарха наряду с помощником президента России Владимиром Мединским и президентом ФИДЕ Аркадием Дворковичем.

Контекст принципиален. В 2022 году аналогичное предложение уже вносилось — и было заблокировано Венгрией, назвавшей его «вопросом свободы вероисповедания». Теперь, как отмечает независимое репортирование, новое правительство Будапешта «готово поддержать санкции». Однако сами авторы материалов оговариваются: «окончательное решение пока не принято».

Санкции против Кирилла уже ввели Канада, Великобритания, Чехия и Литва. Для ЕС это был бы первый подобный шаг.

Где сходятся, а где расходятся версии

Расхождения в деталях между отдельными сообщениями незначительны, но показательны.

В одном из первых репортажей фигурировала цифра 31 банк — речь шла конкретно о тех, против кого планируется ввести запрет на транзакции. В более поздних сообщениях того же дня появилась цифра 90 — это совокупное число банков и криптоплатформ, которые войдут в санкционный список целиком. Оба числа верны, но описывают разные вещи, и их смешение в потоке создавало путаницу.

Число физических и юридических лиц, против которых предлагается ввести ограничения, — свыше 170, из них более 40 физических лиц. Это данные из документа ЕК.

Глава евродипломатии Кая Каллас накануне, 8 июня, анонсировала «самый большой за последние два года список санкций» — и тогда же ЕС впервые ввёл санкции против Ирана за угрозы свободе судоходства. Два события наложились, и часть комментариев оказалась посвящена именно иранскому треку, а не российскому.

Что это означает на практике — и что говорят аналитики

Наиболее подробный разбор потенциальных последствий касается энергетического и нефтяного блока. Под ограничения могут попасть иностранные порты, работающие с российскими нефтяными грузами, — в том числе в Китае, Индии и Турции. Зарубежные нефтеперерабатывающие заводы, использующие российское сырьё, окажутся перед выбором: отказаться от него или потерять доступ к европейскому рынку.

Аналитики, на которых ссылается деловая пресса, оценивают эффект осторожно: санкции «создадут бизнесу только временные затруднения, которые можно будет решить сменой юридических лиц и точек обслуживания». Часть НПЗ, по их мнению, предпочтёт переориентироваться на азиатские рынки.

В криптосфере новый пакет вводит принципиально новый механизм: ограничения коснутся не только российских платформ, но и любой иностранной платформы из третьих стран, если она помогает России обходить санкции. «Либо ты отрезан, либо платишь втридорога за право сидеть на пороховой бочке», — так описывает возможные риски для клиентов советник юридической компании VERBA LEGAL Марат Самарский.

В Росрыболовстве заявили, что «официальная позиция ведомства последует после обнародования самого пакета санкций ЕС». В Еврокомиссии журналистам отказали в подробностях нового санкционного регламента.

--

Пакет ещё не принят — он находится на стадии предложения Еврокомиссии и должен пройти согласование всех государств — членов ЕС. Дедлайн, который Брюссель сам себе поставил, — 15 июля 2026 года.