Боррель: Еврокомиссия действует как «теневой Пентагон», нарушая границы своих полномочий

Бывший глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель обвинил Европейскую комиссию в систематическом превышении полномочий во внешней и оборонной политике. В интервью Politico он заявил, что Комиссия вносит хаос на мировой арене и не имеет права говорить от имени всего Евросоюза. По словам Борреля, особенно острый конфликт наблюдается между Комиссией и Европейской службой внешних связей.

Бывший верховный представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель выступил с беспрецедентно жёсткой критикой в адрес Европейской комиссии, обвинив её в систематическом выходе за рамки полномочий, предусмотренных учредительными договорами. В интервью изданию Politico он заявил, что Комиссия создаёт опасную путаницу на международной арене относительно того, кто на самом деле представляет Европейский союз.

«Комиссия не говорит от имени Европейского союза. Комиссия представляет только саму себя», — подчеркнул Боррель.

Кто говорит от имени Европы

По словам бывшего дипломата, нарастающее пересечение функций Европейской комиссии и Европейской службы внешних связей (EEAS) ведёт к институциональным конфликтам, которые прежде обсуждались лишь в кулуарах. Боррель стал первым из бывших верховных представителей, открыто заявившим, что исполнительная власть ЕС переступила установленные для неё правовые границы.

Он сослался на договор о Европейском союзе, в соответствии с которым Комиссия «обеспечивает внешнее представительство Союза» — но лишь за исключением вопросов «общей внешней политики и политики безопасности». Боррель настаивает на принципиальном различии: внешнее измерение политики ЕС — это прерогатива Комиссии, тогда как сама внешняя политика остаётся в руках государств-членов.

«Конечно, у Комиссии есть политика, которая имеет внешнее измерение. Но совсем другое дело — пытаться формировать и определять позицию Союза по войне против Ирана, по израильско-палестинскому конфликту или по другим ближневосточным кризисам. Это не внешние связи. Это внешняя политика», — заявил он.

Израильский эпизод как наглядный пример

Конкретным поводом для критики стал визит комиссара по вопросам Средиземноморья Дубравки Шуйцы в Израиль — состоявшийся вскоре после того, как министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар разорвал контакты с нынешним верховным представителем Каей Каллас. Причиной разрыва стали сообщения о том, что Каллас сравнила израильскую политику в отношении палестинцев с режимом апартеида.

«С какими полномочиями комиссар едет в Израиль, чтобы заявить, что ЕС и Израиль любят друг друга, если в то же время Израиль отказывается общаться с верховным представителем ЕС по иностранным делам?» — задал риторический вопрос Боррель.

По его словам, этот эпизод наглядно демонстрирует, как Комиссия «наступает на пятки» Службе внешних связей — органу, который по договору обязан проводить единую внешнеполитическую линию.

Оборонный союз и «теневой Пентагон»

Не менее острой Боррель считает ситуацию в оборонной сфере. В 2024 году председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен назначила первым комиссаром по вопросам обороны бывшего премьер-министра Литвы Андрюса Кубилюса, поставив перед ним задачу создать Европейский оборонный союз.

По мнению Борреля, это явное свидетельство того, что Комиссия претендует на роль самостоятельного актора в вопросах обороны и безопасности — сфере, традиционно остающейся прерогативой государств-членов.

«Оборонная политика — это межправительственная политика. Такова реальность. Комиссия не может играть роль некоего теневого Пентагона», — заявил он.

Боррель признал, что в период собственного мандата отношения с фон дер Ляйен тоже складывались непросто. В частности, он напомнил, как в 2021 году ЕС и США основали Совет по торговле и технологиям — и американскую сторону на переговорах представлял госсекретарь Энтони Блинкен, тогда как европейский верховный представитель не был даже приглашён за стол переговоров.

«Это было непросто, но мы старались справляться», — подытожил он.