ЕС задумался о «серых паспортах» для жертв транснациональных репрессий, включая россиян

Европарламент и ПАСЕ приняли резолюции против транснациональных репрессий, назвав Россию одним из главных государств-агрессоров. Документы призывают защитить политических эмигрантов от блокировки банковских счетов, отказов в консульских услугах и аннулирования паспортов, а также предусматривают возможность выдачи «серых паспортов» тем, кто не может обратиться в посольство своей страны.

Европейский парламент 17 июня 2026 года принял резолюцию о противодействии транснациональным репрессиям в отношении журналистов, правозащитников и активистов в изгнании. Спустя восемь дней, 25 июня, схожий документ одобрила Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Оба документа непосредственно затрагивают судьбы тысяч россиян, проживающих в Европе.

Что такое транснациональные репрессии

Согласно резолюции Европарламента, транснациональные репрессии — это преднамеренные действия или угрозы, направленные против людей или групп со стороны государств их происхождения. Докладчик Ханна Нойман от немецкой Партии зелёных указала, что более четверти государств мира практикуют подобные методы, создавая угрозу для свыше 3,5 миллиона человек. В числе главных государств-агрессоров названы Россия, Иран, Китай и Беларусь.

Резолюция перечисляет конкретные инструменты, которые использует Россия: убийства, слежка, цифровое преследование, похищения, кибератаки, шантаж, кампании по дискредитации, давление на родственников и заочные уголовные процессы. Российский политик Дмитрий Гудков, участвовавший в подготовке резолюции ПАСЕ, обратил внимание на то, что в документе Европарламента впервые на столь высоком уровне закреплён статус жертвы для родственников преследуемых активистов.

Россия также названа мировым лидером по числу запросов через Интерпол. Согласно расследованию Би-би-си и французского издания Disclose, на протяжении последних одиннадцати лет Москва активно запрашивала у Интерпола данные о местонахождении политических оппонентов и журналистов, выехавших за рубеж, под предлогом совершения ими уголовных преступлений.

Защита счетов и «серые паспорта»

Ключевые практические предложения резолюций касаются финансовой и документальной защиты. Страны ЕС призывают гарантировать людям из «группы риска транснациональных репрессий» доступ хотя бы к одному банковскому счёту и создать механизмы экстренной финансовой поддержки при внезапной блокировке активов.

Центральным нововведением, которое лоббировал Гудков совместно с коллегами, стала идея «паспортов иностранцев» — так называемых «серых паспортов». Такой документ может быть выдан человеку, легально проживающему за рубежом, который лишён возможности обратиться в посольство своей страны за новым или обновлённым паспортом. Антивоенный комитет России, участвовавший в подготовке поправок к резолюции ПАСЕ, указывает, что в консульской помощи уже отказывают тысячам россиян. «Без нового паспорта эти люди лишаются видов на жительство, не могут пересекать границы, пользоваться банковскими счетами, получать медицинские услуги. То есть буквально оказываются в положении лиц без гражданства. Но самое страшное — риск депортации», — говорится в заявлении комитета.

Впрочем, изначальная поправка, предусматривавшая выдачу «серых паспортов» не только беженцам, но и всем, кто подвергся транснациональным репрессиям или обратился за защитой, при голосовании была отклонена. В итоговой редакции осталась лишь рекомендация «рассмотреть возможность» внедрения подобного механизма — вместо ранее предлагавшегося призыва «укрепить и упростить» его.

Разные площадки — единые правила

Несмотря на схожесть содержания, оба документа важны по-своему: Европарламент является органом Евросоюза, тогда как ПАСЕ объединяет 46 государств Совета Европы. Благодаря этому рекомендации распространятся на страны, не входящие в ЕС, — Турцию, Молдову, Армению, Азербайджан и другие.

«Считайте, что это построение фундамента. Дальше нужно будет лоббировать принятие мер на парламентском уровне в каждой стране. Но это сделать проще. Сразу две резолюции, по сути, создают общие правила», — объясняет Гудков.

Ни одна из резолюций не имеет обязательной юридической силы — это политические сигналы, а не законы. Формулировки («призывает», «рекомендует», «считает необходимым») оставляют странам широкую свободу в вопросах их исполнения. Тем не менее Михаил Ходорковский, участник российской антивоенной платформы при ПАСЕ, расценивает произошедшее как значимый прорыв: «Да, это только первый шаг. Ещё предстоит работа с национальными органами власти. Да, это будет долго, процедурно и муторно. Но будет. Лёд тронулся. Мы смогли».

Принятие резолюций происходило на фоне общего ужесточения миграционной политики в ЕС. Осенью 2025 года Германия, а вслед за ней Франция весной 2026 года фактически свернули программы гуманитарных виз для россиян. 12 июня вступил в силу новый европейский пакт о миграции и убежище, допускающий высылку граждан в «безопасную третью страну». Гудков, однако, полагает, что «серые паспорта» могли бы снять саму потребность в гуманитарных визах, если страны решатся на их введение.