Глава волости Йыэлэхтме: новые застройки придётся поставить на паузу

Волостной старейшина Йыэлэхтме Андрус Умбоя предупредил, что без срочного принятия закона о взносе на социальную инфраструктуру жилищное строительство в крупнейших экономических регионах Эстонии может остановиться. При этом Министерство регионального развития и сельского хозяйства признало, что после провала январского законопроекта никакого альтернативного плана у правительства нет.

Волость Йыэлэхтме оказалась в правовом тупике: без законодательной базы для взимания взноса на социальную инфраструктуру местные власти вынуждены ставить новые детальные планировки на паузу, а значит — тормозить жилищное строительство.

Рост населения и нехватка мест

Волость Йыэлэхтме, как и другие муниципалитеты вблизи Таллинна, Тарту и Пярну, стремительно росла последние десятилетия. Если в начале века — в 2000–2005 годах — здесь проживало около 5000 человек, то сейчас численность населения достигла 8000, увеличиваясь в среднем на 300 человек в год. Вместе с омоложением населения и появлением новых семей возник острый дефицит мест в детских садах и школах — прежде всего в посёлке Лоо и деревне Лийвамяэ вблизи Таллинна.

Из-за высокой долговой нагрузки волость последние несколько лет включала в новые детальные планировки взнос на социальную инфраструктуру в размере 6300 евро за единицу жилья — будь то квартира, секция рядного дома или отдельный коттедж. По словам старейшины, эта сумма составляет лишь незначительную долю в конечной цене недвижимости и не является препятствием для переезда; систему поддерживают и профессиональные девелоперы, поскольку она обеспечивает равные и предсказуемые правила для всех.

Правовой канцлер и суды требуют прекратить сборы

Сложившаяся практика оказалась под угрозой: для взимания взноса нет законодательного основания. Правовой канцлер направил Йыэлэхтме официальное предложение привести нормативные акты волостного совета в соответствие с Конституцией. Если волость не изменит практику, правовой канцлер намерен обратиться в Государственный суд в порядке конституционного надзора. В аналогичных делах Государственный суд уже выносил решения против самоуправлений.

Андрус Умбоя в письме, направленном правительству 25 июня, подчеркнул, что подобный судебный спор не нужен никому и что решение может прийти только в виде нового закона на уровне Рийгикогу.

Министерство разводит руками

Министерство регионального развития и сельского хозяйства предприняло попытку урегулировать ситуацию ещё 8 января, представив кабинету министров предложение о поправках в закон о местных налогах — чтобы включить взнос в перечень местных налогов. Заместитель канцлера по вопросам регионального развития Сигрид Соомлайс пояснила, что законопроект во многом опирался на сложившуюся практику самоуправлений, их собственные запросы, а также на оценку правового канцлера о необходимости правовой ясности в данной сфере.

Однако правительство в январе отклонило это предложение. «Правительство это предложение в январе не поддержало, и поэтому мы с данным законопроектом дальше не продвинулись», — констатировала Соомлайс. На вопрос о том, что будет дальше, она ответила однозначно: «Никакого альтернативного законопроекта у нас сейчас в работе нет».

По словам Соомлайс, местным самоуправлениям остаётся лишь руководствоваться действующим законодательством и судебными решениями — что на практике означает: самоуправления больше не вправе взимать с застройщиков плату за социальную инфраструктуру.

Новые проекты останавливаются

Умбоя в своём обращении предложил вынести отклонённый в январе законопроект на повторное рассмотрение кабинета министров. Старейшина указал, что государство возложило на местные самоуправления обязанность обеспечивать места в детских садах и школах, но без реальных инструментов справиться с дополнительной нагрузкой, вызванной разрастанием пригородов, они не могут.

Наиболее критическая ситуация сложилась в посёлке Лоо. Хотя в таких районах волости, как Костивере, свободные школьные места ещё есть, возить детей за 13 километров в противоположную сторону от привычного маршрута — не долгосрочное решение для родителей. К тому же в Костивере уже поступают новые заявки на застройку.

По словам старейшины, в волости сейчас находятся в стадии рассмотрения несколько крупных детальных планировок, где взнос на инфраструктуру играет ключевую роль в создании новых школьных мест. Если взимание взноса будет запрещено, придётся останавливать утверждение новых планировок.

«Если мы не можем предложить школьные и детсадовские места, то не можем утверждать новые детальные планировки — а значит, и новое жильё не будет построено», — предупредил Умбоя. По его словам, нерешённость проблемы серьёзно тормозит строительную деятельность во всех крупных зонах роста Эстонии — в Харьюмаа, Тартумаа и Пярнумаа.